会议定点可适用开放式框架协议采购吗？

实践中，框架协议采购方式成为各地采购会议定点采购项目的主要采购方式。会议定点采购可以适用开放式框架协议采购方式吗？

小额多频次 适用框架协议采购

依据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）第三条，符合以下特点的项目可以适用框架协议采购项目：集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的；集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的。

据了解，目前北京市、福建省、辽宁省、山西省、甘肃省等省、市的财政部门均将会议服务纳入省级政府集中采购目录，江苏省财政厅、 浙江省财政厅则将一般会议服务 C22010200纳入省级政府集中采购目录。作为集中采购目录以内的品目，具有小额度、多频次的特点，可以适用框架协议采购。

依据《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号）属于“C22000000 会议、展览、住宿和餐饮服务”下的次级品目“C22010000 会议服务”包含“C22010100 大型会议服务（包括全国或区域党代会、人代会、政协会等大型会议服务）”、“C22010200 一般会议服务（包括研讨会、表彰会等会议服务）”两个底级目录。政府采购评审专家顾澄珊认为，对于国家机关来说，会议定点场所采购具有政府购买服务性质，如果不属于集采项目，也可根据第三条第一款第三项适用框架协议采购方式。

可以适用开放式框架协议采购方式

实践中，有不少会议定点项目采用封闭式框架协议采购，也有一部分采用的是开放式框架协议。会议定点适用开放式框架协议采购的具体依据是什么呢？

110号令第十条规定了可以适用开放式框架协议采购的适用情形。南京财经大学采购与招标管理办公室方应群认为，会议定点采购项目可以与110号令所规定的第三条第一款第三项和第十条第二款第二项规定相符：属于为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择；能够确定统一付费标准，因地域等服务便利性要求，需要接纳所有愿意接受协议条件的供应商加入框架协议，以供服务对象自主选择。所以会议定点服务也可以适用开放式框架协议采购。

如果会议定点被列入政府集中采购目录内，可以适用开放式框架协议采购方式吗？一位不愿具名的财政部门监管人员认为，如果单看110号令第三条第一款第三项，如果项目纳入集采，无法适用开放式框架协议采购，但是由于《党政机关会议定点管理办法》（财行〔2024〕437号）属于财政部的特别规定，可以依据110号令第四条第二款“法律、行政法规或者本办法另有规定”的情形适用开放式框架协议采购。如《山西省财政厅关于2024-2025年党政机关会议定点管理有关事项的通知》就规定：本次采购，省级会议服务通过开放式框架协议采购方式征集，自征集公告发布至2025年12月31日前，供应商可随时申请加入（退出）框架协议，入围供应商名单在框架协议服务期限内动态调整，各市财政局结合辖区实际采取相应的政府采购方式。

也要注意，采用框架协议采购方式不涉及变更采购方式的问题，也就是说即便是会议的年度采购预算达到了公开招标数额标准，也是不需要报财政部门审批就可以开展采购，但是采购前应当在采购活动开始前将采购方案报本级财政部门备案。

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